發言 · 視頻|如何創造高品質生活?他們提高見、出高招

2021-09-29 22:20:46  來源:四方集運香港網  


[摘要]9月28日、29日,省政協十二屆常委會第十九次會議在西安召開,會議圍繞“提高居民城鄉收入,創造高品質生活”進行專題議政協商。10位省政協常委、委員、市政協負責同志在大會上作交流發言。...

  9月28日、29日,省政協十二屆常委會第十九次會議在西安召開,會議圍繞“提高居民城鄉收入,創造高品質生活”進行專題議政協商。10位省政協常委、委員、市政協負責同志在大會上作交流發言。

  (視頻:各界導報 馬偉東 烏真 魚哲婧)


  會議發言彙編
 

  着力提高城鄉居民收入水平

  加快補齊促進共同富裕短板

  李瑛

  省政協常委

  寶雞市副市長

  共同富裕是社會主義的本質要求,是人民羣眾的共同期盼。“十三五”期間,我省經濟社會發展邁上新台階,城鄉居民收入穩步增長,收入差距日趨縮小,收入結構不斷優化,為促進共同富裕奠定了良好基礎。但我省城鄉居民收入總體水平較低,增收壓力加大,縣域發展不均衡,相對困難羣體較多。據統計,2021年上半年陝西城鎮居民可支配收入20346元,同比增長9.8%;人均可支配收入14287元(全國17642元),同比增長11.8%,排名全國第18位。面對新時代新形勢,我們應多渠道增加居民收入,紮實推動共同富裕,為創造高品質生活提供堅實保障。為此,建議:

  一、抓產業發展促增收。發揮省級縣域經濟和城鎮建設試點縣示範帶動作用,加快培育壯大縣域主導產業,打造一批縣域特色產業園區,夯實城鄉居民收入增長基礎。加快發展現代金融、現代物流、健康養老、家政服務等新產業、新業態,帶動居民增收。大力發展農產品加工、儲藏、物流產業,延長農業產業鏈條,推動農村居民收入增長快於城鎮居民收入。支持為龍頭企業發展協作配套的中小微企業,打造規模體量大、延伸配套好、帶動能力強的產業集羣,以產業高質量發展帶動城鄉居民收入穩步增長。

  二、抓就業創業促增收。堅持把促進創業帶動就業作為實現居民增收的關鍵舉措,穩定提高勞動報酬,不斷壯大中等收入羣體。落實農村創新創業優惠政策,指導支持返鄉人員發展休閒康養、農村電商等業態。對符合條件的返鄉創業農民工,按規定落實税費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等扶持政策。探索龍頭企業發展與擴大就業聯動機制,支持企業通過提質增效拓展從業人員增收空間,在生產發展和經濟效益提高的基礎上逐步提高職工工資水平。鼓勵企業對管理人才和技術人才實行協議薪酬、持股分紅,健全完善機關事業單位收入分配機制,保障中小學教師工資待遇,完善醫務人員薪酬制度,不斷提高居民工資性收入。

  三、抓改革創新促增收。圍繞林子、房子、土地等有形資產探索建立有形資源交易平台,促進農民資產增值增效。深化集體林權制度改革,探索生態產品價值實現機制,促進林農增收、森林增綠、生態增效。積極推進農村土地制度改革試點,加快宅基地使用權確權登記頒證,鼓勵農民利用閒置資源發展鄉村民宿、休閒農業等新業態,推動“資源變資產、資產變股份、農民變股東”,增加農民的資產性收入。大力發展農業保險,積極推出更多適合農村發展、適應農民需求的金融創新產品,引導更多的金融資源支持鄉村振興,促進農民財產性收入增加。

  四、抓政策保障促增收。持續鞏固“兩不愁三保障”成果,建立城市困難家庭、農村相對困難家庭幫扶機制和脱貧村脱貧户增收機制,增強“造血”功能,確保穩定增收。健全醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項社會救助,規範救助標準調整機制。鞏固提升基本醫療保險和大病保險保障水平,嚴格落實失業保險各項待遇,加大失業人員基本生活保障力度,建立健全企業離退休職工養老金正常調整機制,落實工傷醫療保障和工傷保險待遇調整機制,兜住民生底線。樹立“減支就是增收”的理念,研究出台“三胎”“雙減”等重大政策的實施細則和配套措施,加快“一老一小”照護服務體系建設,大力發展公租房、廉租房,減少居民教育、衞生、住房等方面的剛性支出,實現以減促增。

  找準癥結 精準施策

  促進我省城鄉居民收入更快增長

  吳平魁

  代表民建陝西省委員會

  省政協常委

  民建省委會常委

  西安交通大學法學院副教授

  十年來,我省經濟發展成效明顯,GDP上升到全國第14位,人均GDP上升到全國第12位,但居民人均可支配收入仍徘徊在全國19位左右,城鄉居民收入增長未能同步跟上經濟增長的步伐。“十四五”期間,我省要高度重視促進城鄉居民收入增長問題。

  一、制約居民收入增長的主要因素

  一是人口城鎮化率低。全國居民人均可支配收入跨越3萬元、居於全國前11位的省份,其常住人口城鎮化率均居於全國前列,且都高於陝西。2020年陝西居民人均可支配收入為26226元,常住人口城鎮化率為62.66%。提高常住人口城鎮化率有利於提升居民人均可支配收入。一方面,較多的城鎮居民能更好提升總體居民的人均可支配收入;另一方面,較高的城鎮化率能促進農村新型經營主體擴大土地經營規模、帶動農民經營性收入和農村務工收入增長。二是非公經濟佔比低。非公經濟是吸納就業的主渠道。2020年我省非公經濟佔比僅為51.1%,遠低於沿海省份,吸納就業能力較弱。從非公企業給職工提供的工資水平來看,2019年陝西製造業私營單位從業人員年平均工資為43942元,僅為同期浙江、江蘇、廣東的79.8%、74.1%、74.6%,影響城鎮居民人均可支配收入提升。三是鄉村產業發展滯後。我省農民人均工資性收入和經營性淨收入同浙江、江蘇、廣東等省份差距較大。以2019年為例,陝西農民與浙江、江蘇、廣東三省的農民人均工資性收入差距在4674元至13456元之間,人均經營性淨收入差距在655元至3505元之間。由於我省鄉村產業發展滯後,農民經營和就業機會少,因而工資性收入和經營性收入相對較少。

  二、對策建議

  (一)制定更加積極有為的城鄉居民收入增長計劃。一是深入貫徹黨中央關於“共同富裕”的戰略部署,自覺將居民收入的“追趕超越”任務放到各項工作的突出位置。二是“十四五”期間按照居民收入增速高於經濟增速至少3個百分點的目標來推進工作,確保居民收入在全國的位次逐年提升。三是不簡單依賴GDP對居民收入的帶動作用,通過破除限制城鄉居民收入增長的一些微觀因素來直接作用於提升居民收入。

  (二)逐步提升全省常住人口城鎮化率。一是大力引進和發展各類勞動密集型產業,為農村勞動力進入城市提供相對長期和穩定的就業機會,增強省內各類城市對農村勞動力的吸納能力。二是為省內農民融入城市、常住城市提供更好的户籍、居住、教育等各類配套環境,使農民能夠融入城市、落户城市。

  (三)大力發展全省各種類型、各種層次的非公經濟。一是以秦創原創新驅動平台為抓手,在全省大力孵化、引進民營高科技企業。二是以“畝均效益”為抓手,加大評估考核和支持激勵力度,推進縣域工業園區集約發展。三是借鑑河南引進富士康的經驗,大力引進可以帶動大量就業的外貿型外資企業。四是鼓勵有潛力的省內非公企業逐步向產業鏈的高端發展。

  (四)大幅提高農民的工資性和經營性收入。一是加大農村土地流轉力度,推動農村新型經營主體擴大生產規模,釋放更多的務工崗位。二是複製推廣安康市發展新社區工廠的經驗,在農村地區發展加工業,帶動本地農民就業。三是大力發展農村電商、鄉村旅遊、田園綜合體等產業業態,為提升農民工資性收入和經營性收入創造機會。四是破除制約鄉村產業發展的各類體制機制性因素,優化農村營商環境。

  完善農業支持政策

  夯實我省農民增收基礎

  王學川

  省政協常委

  民盟省委會生態委員會主任

  陝西科技大學副校長

  提高農民收入水平是保障我省廣大農民高品質生活的基礎。改革開放40多年來,我省農業農村改革發展取得歷史性成就,但農民收入較低的現實仍沒有得到根本改變。2020年,我省農民人均純收入13316元,為全國平均水平的77.8%,在全國僅排第27位。我省農民穩步增收面臨巨大挑戰。

  一、影響我省農民增收的關鍵問題

  農民收入主要由經營性收入、工資性收入、轉移性收入及財產性收入構成。我省農民目前收入主要存在以下問題:家庭經營性收入持續放緩,增長難度加大。2012年以後,受國內生產成本提高與經濟下行壓力的影響,陝西省農民家庭經營性收入持續降低,從2010年的經營性收入佔比42.3%下降到2020年的31.2%。工資性收入增幅趨緩。工資性收入是我省農民增收的主渠道。2020年我省農民工資性收入佔比40.5%,但這一佔比與2015年的40.8%差異微小,表明自“十三五”以來我省農民工資性收入增幅趨緩。財產性收入貢獻率較低,未激發要素活力。2020年我省農民的財產性收入僅佔總收入的1.7%,相關要素未有效盤活,財產性收入貢獻率較低。轉移性收入增長面臨較大挑戰。2005-2020年,我省農民的轉移性收入佔比從8.9%提高到26.7%,但應清楚看到,在經濟新常態下,財政收入也有一定下滑,這種情況下繼續增加農民補貼來促進農民轉移性收入將面臨巨大壓力。

  二、意見建議

  (一)完善農業支持保護制度,夯實農民增收基礎。強化金融支農服務,鼓勵金融機構擴展“三農”業務,創新村鎮銀行設立模式,強化農村商業銀行支農作用,規範發展農村資金互助組織,穩妥開展農民合作社內部信用合作試點。創新農業保險產品,進一步提標擴面增品、降低門檻、優化服務,完善我省農業保險制度。在穩定發展政策性農業保險基礎上,積極支持商業性農業保險健康發展,引入適度競爭機制,構建良性市場格局。探索開展農產品目標價格、收入指數保險試點。

  (二)促進農民轉移就業,增加農民工資性收入。支持農民創業創新,實施農民工返鄉創業行動,提升現有農民工創業園、創業孵化基地、創客服務平台功能,提供一站式服務。實施返鄉下鄉創業創新主體培育工程,鼓勵引導積累一定資金技術、管理經驗、銷售渠道的農民工返鄉創業,落實支持農村創業創新的優惠政策。充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用,加快培育中小城市和特色小城鎮,提高吸納和帶動農村勞動力就業能力。

  (三)推進農村集體產權制度改革,增加農民財產性收入。開展農村集體經營性建設用地入市改革試點工作,推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價,建立兼顧多方的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。穩步推進農村集體經營性資產股份合作制改革試點,以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員,保障農民集體資產權利。有效維護進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自願有償轉讓。

  (四)落實和完善惠農政策,增加農民轉移性收入。落實農業補貼政策,進一步提高農業補貼的指向性、精準性和實效性。探索建立生態保護補貼制度,利用激勵機制引導各類主體加強耕地資源和生態環境保護,推動建立綠色轉型的農業補貼政策。完善農機購置補貼政策,推動農機農藝農信融合發展。落實林業補貼政策,爭取擴大濕地生態效益補償試點範圍。落實產糧大縣、生豬調出大縣等獎勵政策,加大對糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設支持力度。

  持續提高我省城鄉居民收入

  實現“省強民富”

  劉勤州

  代表農工黨陝西省委員會

  省政協委員

  農工黨省委會祕書長

  根據國家統計局數據,2021年上半年我國31省人均可支配收入達到了17642元,其中陝西省人均可支配收入14287元、排名第18位,人均GDP為3.43萬元、排名第12位。人均GDP低於陝西的省份,如安徽省、遼寧省、海南省,人均可支配收入分別比陝西高11.9%、26.6%、9.8%。我省在進一步提高居民收入,使城鄉居民收入匹配經濟增長,既要“省強”也要“民富”方面還有很大的提升空間。為此,建議:

  一、堅持初次分配和再分配調節並重,建立居民增收的長效機制。加快要素市場化改革,落實以增加知識價值為導向的收入分配製度,進一步提高科研人員成果轉化收益分享比例,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,實行靈活多樣的分配形式。加快落實農民土地財產權,完善農村集體經營性建設用地入市的收益分配製度,探索利用農村集體建設用地建設長期租賃住房、工業化廠房,使農民公平分享土地增值收益。適度放活宅基地和農民房屋使用權,盤活農民閒置宅基地和閒置農房資源。健全社會保險動態調整制度,引導參保人員通過多繳長繳等方式提高養老保險待遇水平。將自由職業者等納入住房公積金繳存範圍,允許異地接續存繳、異地提取使用,擴大住房公積金投資領域,投資收益直接計入個人繳存賬户。提高失地農民補償標準,開發公益性崗位,多渠道增加收入。

  二、提高勞動者報酬比重,促進工資性收入增長,創造條件提高財產性收入。逐步提高工資性收入水平,建立企業、機關事業單位職工工資正常增長機制和支付保障機制。隨經濟增長適時調整最低工資標準,加強工資調控和指導。完善法律法規,全面實行勞動合同制度和工資集體協商制度,確保工資按時足額髮放。對標全國人均GDP、城鄉居民人均收入等指標的平均水平,通過建立完善工資性收入可持續增長長效機制,實現勞動者報酬增長速度不低於經濟發展速度。同時,要利用金融產品、金融工具拓寬投資渠道,增加城鄉居民財產性收入。

  三、支持民營企業發展,增強就業的廣泛性、充分性和穩定性。大力支持民營企業發展,促進民營企業在吸納就業中發揮更大作用。鼓勵金融機構開展融資模式、審批流程的簡化和信貸產品的創新,建立多渠道融資平台,完善企業信用體系建設。設立民營企業專項發展基金,加大對民企貸款貼息及項目資金的支持力度。支持民營企業引進人才,健全獎勵機制和人才引進機制,提高獎勵額度,鼓勵企業主動吸納高水平的綜合型管理人才,降低企業用人成本。進一步強化產業培育,培育一批種子科技企業和具備一定科技實力的民營企業。

  四、擴大中等收入人羣規模,形成橄欖型收入分配結構。構建合理的收入分配結構和增收機制,形成中等收入羣體佔多數的收入分配結構。把城鎮農民工作為中等收入羣體擴容的重點人羣,加強農民工就業服務體系建設、就業前培訓和在崗培訓,加快農民工市民化進程。優化個體小微創業人員創新創業營商環境、社保服務、商業保險等勞動保障,助力更多小微企業創業者增收。推動傳統勞動密集型產業向高新技術產業鏈上的勞動密集型環節轉變,提高一線技能型員工薪金報酬。提高中低收入者的收入水平,適度提高當前中等收入羣體收入水平,壯大中等收入階層。完善社會保障體系建設,提高城鄉居民轉移性收入。

  加快發展住房租賃市場

  提升租住羣眾生活品質

  王寶成

  代表省政協提案委員會

  省政協委員

  提案委員會主任

  安居是高品質生活的基礎,安居才能樂業。十九大報告提出:堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度,讓全體人民住有所居。當前,克服重售輕租、推進租購併舉,加快發展住房租賃市場,對於完善住房供應體系、解決羣眾住房之困、提升羣眾生活品質具有重大的現實意義。

  近期,省政協提案委員會就住房租賃市場發展情況開展民主監督性調研。從調研情況看,隨着城鎮化持續推進,各地特別是大城市租房羣眾規模日益龐大,全省租房人口占常住人口近10%,西安市達到16%,住房租賃市場已成不可或缺的住房供給渠道。租房成為新市民、青年人等羣體最為關心的問題之一。調研顯示,我省住房租賃市場存在一些問題亟待解決:一是發展程度不高。市場供應主體仍以個人出租為主,租賃房源普遍呈現“小而散”情況;由於新建改建住房租賃項目投資大、資金回籠慢、税負(約佔實際收入25%)較重、利潤低等原因,房地產等企業進軍租賃市場意願不強,一定程度上抑制了租賃市場發展。二是供需結構失衡。突出表現為兩個不平衡:一個是市場租賃住房表現為結構不平衡。大户型、高租金房源供大於求,小户型、低租金、高品質房源供給不足。另一個是公租房等表現為區域不平衡。西安、咸陽等市供需矛盾較大,西安市去年年底尚有公租房輪候對象5萬餘户。三是政策措施滯後。由於土地使用、税收減免等相關配套政策跟進不及時,突破現有規定阻力較大,影響了租賃市場發展特別是西安試點工作的有序進行。四是監管亟需加強。各有關部門往往單兵作戰,不能有效發揮合力;市場監管平台服務功能欠缺、信息共享不足、使用率不高;市場規則不健全,租賃合同網籤不具備強制性,羣眾認可度不高,租賃合同網籤備案覆蓋率低,導致對市場房源供給缺乏全面監管。針對以上問題,提出如下對策:

  一、加強調查研究,完善政策法規。結合實際,對當前全省住房租賃市場供需、存量底數、政策效果進行全面系統的調查研究,儘快制定新階段我省住房租賃市場發展的總體意見和配套措施,適時制定《陝西省住房租賃條例》,推動我省住房租賃市場加快發展。

  二、支持企業參與,豐富供給主體。按照“規模化、專業化、集約化”方向,支持各類企業參與住房租賃業務,構建多元化市場供應主體;注重發揮政府和國企示範帶動作用,鼓勵市區兩級成立國有租賃住房運營公司,支持國有企業利用閒置和低效利用房產,開展規模化住房租賃業務。

  三、拓展房源渠道,增加市場供給。支持機構盤活區域存量住房資源,提供租賃關係穩定、條件良好的長租式品牌公寓;把租賃用地納入設區市土地利用總體規劃,保障低成本租賃用地供應;推進新建商品房項目配建租賃住房,逐步在設區市建立商品住房配競企業自持租賃住房制度。

  四、注重分類施策,精準保障供給。因地制宜推進公租房建設,西安、咸陽等輪候對象較多的市應結合棚户區改造增加供給,人口淨流出城市則應加強研判、穩步推進;高度重視保障性租賃住房建設,堅持小户型、低租金原則,加大土地、財税、金融等政策支持,解決好符合條件的新市民和青年人等羣體的住房困難。

  五、加強市場監管,優化市場環境。健全住房租賃交易服務平台,落實租賃合同網上籤約備案,實現住房租賃交易全流程監管;健全住房租賃監管聯動機制,明確住建、發改、公安、市場監管、金融、網信等部門職責分工,加強協調配合,不斷優化住房租賃市場環境。

  激發智慧城市潛能

  創造高品質生活

  張玉明

  代表民革陝西省委員會

  省政協常委

  民革省委會教育委員會主任

  西安電子科技大學微電子學院院長

  隨着我國經濟社會發展,城鎮化率提升,越來越多的人向城市聚集,進一步加強城市治理、打造“善感知、會呼吸、有温度”的新型智慧城市,成為創造高品質生活的重要抓手。

  城市治理涵蓋市政、環衞、交通、國土、規劃等多個部門,目前存在的主要問題是:信息化建設各自為政、資源共享交換難度大、部門整體聯動性不強;公共基礎數據庫覆蓋度、精細化、標準化程度不高;缺乏縱橫貫通的信息管理平台,無法進行實時動態監測和智能分析。為此,建議:

  一、統籌規劃頂層設計,創新社會治理新模式。將城市治理現代化納入經濟社會發展大局統籌規劃,以推進新型智慧城市建設為契機,以規劃為引領,以優化城市功能、強化城市管理、破解發展難題為目標,構建“省級統籌謀劃、市級主導推動、區縣組織執行、鄉村落地落實”的治理新模式。按照“數字賦能、整體謀劃、統籌推動、試點先行、平台支撐、機制保障”的思路,探索一條具有時代特點、符合陝西省情、適應人民需求的城市治理現代化之路。各級應建立健全智慧化城市監管機構,實現高位監督、高效協同,確保各級各部門形成工作合力。

  二、以信息化技術為支撐,構建智慧化治理體系。全面加強公共管理資源的整合及管理部門的信息共享與業務協同,搭建數字化治理體系。從“數據、平台、應用”三個維度出發,按照“統一平台、統一標準、統一流程、統一管理”的原則,構建全面覆蓋、信息共享、動態更新的“省、市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)”智慧化城市治理體系。依託陝西省大數據中心建立社會治理雲平台, 聚集感知、分析、服務、指揮、監察為一體。平台橫向對接省級公共安全、社情民意等數據,對全省城市管理工作進行監管、考核、行業指導;縱向與“市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)”四級貫通,提高城市管理效能,實現便民服務目標。

  三、以網格化管理為抓手,賦能城市高效能治理。一是健全網格化管理體系。以社會治理雲平台為載體,以網格化服務管理為突破口,依託電子政務信息平台統一規劃,聯通綜治、公安、人社、城管、應急、規劃等部門信息數據,主動對接社會治理雲平台,結合各自工作職能,推進數據共享共用、互聯互通,為城市治理提供數據信息資源,實現空間全覆蓋、地域無縫隙。二是拓寬網格化管理領域。將網格化管理事項擴展提升,把市政公用、園林綠化、環境衞生、廣告監管、停車管理、渣土監管等納入網格化巡查,建立閉環流轉處理機制,加大統籌協調、指揮調度、綜合管理、督導考核、分析決策力度,讓基層問題“事事有迴音,件件有落實”,讓城市更加有序、環境更加美好、生活更加便捷,提升羣眾的幸福感獲得感。

  四、強化政策措施保障,激發智慧城市建設潛能。加強政策支持。制定扶持政策,鼓勵各地市開展智慧城管信息化建設,鼓勵城市各類組織、各類羣體積極參與,保持與中央、省級部門溝通與銜接,搶抓政策性機遇,爭取項目資金支持。加強信息保護。建立數據信息安全保護機制,明確各級各部門信息共享的範圍和使用權限,釐清縱向和橫向上各部門信息共享的權利、義務和規範。強化人才隊伍。充分發揮我省高校、科研院所等資源優勢,採取政府與高校合作模式,加快培養熟練大數據技術的專業型人才。各地市應建設專業化工作隊伍,定期組織信息技術培訓。

  借力奶山羊產業

  帶動農民持續增收

  何存貴

  代表寶雞市政協

  省政協委員

  寶雞市政協主席

  發展奶山羊產業是省委、省政府“培育千億級奶山羊全產業鏈”的重大決策部署,是實現鄉村振興的重要載體,是促進農民持續穩定增收的重要途徑。我省是全國優良奶山羊發源地,也是奶山羊主產區。奶山羊存欄量、產奶量、乳品加工量位居全國第一。預計未來10年,羊乳消費每年增幅30%以上,市場前景廣闊。為此,要搶抓機遇、乘勢而上,下功夫解決瓶頸制約,使奶山羊產業成為農民增收致富的“領頭羊”。

  一、下功夫解決奶山羊產能不足問題,提高“羊”收益。近年來,我省奶山羊產業在助力產業脱貧、促進農民增收中發揮了重要作用。但目前還面臨奶源產量不足、單產水平較低的難題。以寶雞為例,生鮮羊奶的生產量僅佔羊乳加工企業需求量的30%左右,70%需從外地長途調運。60%的奶山羊由散户養殖,設施條件簡陋。建議:一是加大政策扶持力度。從良種引進繁育、加快規模養殖、飼草基地建設、糞污資源化利用等方面出台扶持政策,讓養殖羣眾真正見效益、得實惠。二是鼓勵適度規模經營。採取場户聯營、分户擴羣、股份合作等形式,最大限度支持規模化養殖、解決生產能力不足問題。

  二、下功夫延伸羊產業鏈,激活“羊”經濟。近年來,我省奶山羊產業不斷髮展壯大,初步形成了養殖、加工、飼養、防疫、銷售等產業體系,實現了多環節增值助農增收。以寶雞為例,截止2020年底,全市奶山羊存欄89.1萬隻,全產業鏈實現產值120億元,300-500只的家庭羊場年均純收入30餘萬元。但奶山羊的良種繁育、規模養殖、飼草基地、疫病防控等相對滯後,直接影響農民增收水平。建議:一是高標準引進繁育推廣良種。在良種引進培育、全程技術服務、信息化建設等基礎工作中發揮政府主導作用,做大做強莎能奶山羊良種基地建設,建立良種繁育數據庫和信息化平台,有效控制種源退化,解決遠程診療、科學養殖等問題。二是加大飼草基地建設。在養殖相對集中、產業相對薄弱地區,鼓勵種植紫花苜蓿、青貯玉米等飼草植物,建立與甘肅、寧夏等飼草供應地長期戰略合作關係,降低供應價格。扶持建設奶山羊專用配方飼料場,研發奶山羊不同生長階段的飼料配方。三是開展全程技術服務。按照服務距離、養殖數量,配齊配強鎮級畜牧獸醫站技術人員,為養殖户提供種源供給、疫病防治、科學養殖等“保姆式”技術保障服務。

  三、下功夫完善利益連接機制,致富發“羊”財。我省羊乳加工能力不斷提升,截止2020年底,全省有羊乳加工企業35家,年加工鮮奶90萬噸。但利益連接機制不完善,沒有充分調動養殖户的積極性,實現最大化增收。以寶雞為例,產業鏈養殖、加工、銷售環節利益分成約為1:3:6,養殖環節佔比過低。建議:一是強化龍頭帶動。牢固樹立支持龍頭企業就是支持產業、支持農民的理念,下決心解決好龍頭企業奶源短缺、質量不穩、創新不足等瓶頸問題,鼓勵龍頭企業對接一流技術、引進一流良種、實現一流管理、生產一流產品。二是打造名牌產品。高度重視質量安全體系建設,建立健全奶山羊全產業鏈質量安全追溯體系,確保廣大消費者“舌尖上的安全”。繼續支持乳業龍頭企業加大宣傳力度,形成一批搶佔高端市場的“殺手鐗”,打造行業領先的世界知名品牌。三是完善利益連接機制。支持引導乳業龍頭企業與個體養殖户建立鬆散型聯合,建立風險共擔、利益均沾的連接機制,發揮中介組織作用,形成統一規範的市場運行體系,最大限度保護各環節、各方面利益。

  關於提高我省國有企業

  一線職工收入的建議

  陳怡平

  代表九三學社陝西省委員會

  省政協常委

  九三學社省委會副主委

  中國科學院西安分院副院長

  陝西省科學院副院長

  國有企業是中國特色社會主義經濟發展的“頂樑柱”,在推動我省經濟高質量發展中佔有重要地位。目前,全省國企資產總額和利潤總額位居全國第7位,全省國有企業GDP約佔GDP總量的40%、收入約佔財政收入的46%。2020年我省國有企業就業人員全年平均工資為84595元,其中工資增幅較快的以製造業為主,增幅為7.3%;增幅較慢如服務類,增幅為-19.3%,與我省就業人員年均工資增幅8.2%有很大差距。

  國有企業一線職工工資增幅緩慢、激勵機制不足、技能水平不高、多元化投入不足等瓶頸問題,制約着我省國有企業發展。提高國有企業一線職工收入,對於提升國有企業創新能力、激發職工積極性有重要作用,是推動我省“十四五”時期經濟高質量發展和不斷滿足羣眾對美好生活嚮往的重要抓手。為此,建議:

  一、完善政府宏觀調控政策,建立有效激勵機制。完善政府宏觀調控政策,逐步擴大初次分配中勞動報酬所佔的比重,讓職工的工資收入與社會經濟發展相適應。規範收入分配秩序,縮小收入分配差距,對國有企業領導實行與經營業績相掛鈎的差異化薪酬分配政策,完善“調高保低”的雙向調節機制。調節税收政策,提高壟斷行業和高利潤行業的所得税率,適度降低涉及國計民生的國有企業的所得税率。

  二、完善企業薪酬分配體系和職工業績考核制度。鼓勵國有企業完善企業薪酬分配體系和工資分配製度,發揮職工業績考核制度的激勵導向作用,構建基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配製度,使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻相掛鈎。完善崗位工資和專項津貼,對關鍵技術崗位、關鍵工序和急需緊缺的技術工人,實行協議工資、項目工資、補助性津貼、職務津貼、特殊崗位津貼、年薪制等多元化分配製度,其工資增幅應不低於本單位管理人員的人均工資增幅水平,從根本上解決“同工不同酬”的問題。

  三、強化國有企業創新,提升企業競爭和盈利能力。充分發揮秦創原創新驅動平台的引領作用,提升國有企業技術創新能力,不斷提高企業核心競爭力,培育新業態、新技術、新產品。通過控制成本、開源節流、減人增效、開拓市場等措施,創新體制機制、商業模式、管理方式等,調整落後產能比例,提高盈利業務份額和企業利潤,增強企業盈利能力,為職工工資穩步增長提供資金保障。

  四、加強勞動保障監察力度,規範企業用工行為。嚴肅查處強迫或變相強迫勞動、嚴重超時加班、拒不執行帶薪年休假制度、漠視勞動者休息休假權利等行為,依法處理侵害職工收入分配權益的行為。不斷加強勞動保障監察力度,切實規範企業用工行為,有效維護勞動者合法權益,增強用人單位遵守勞動保障法律法規的意識,從源頭上規範用工行為,把糾紛化解在萌芽狀態。圍繞企業履行勞動保障法律法規,開展法規宣傳和法律服務。

  五、統籌發展職業教育,疏通技能人才發展通道。構建行業、企業、院校、社會力量共同參與的職業技術教育體系,加強學歷與非學歷職業技術教育,建立技工與專業技術人才職業發展相貫通的政策機制,疏通人才成長通道。探索多職級的企業技能人才發展通道,制定以技能價值為導向的技能人才薪酬分配製度,鼓勵國有企業一線職工憑技能收入,大力提高技能人才職業榮譽,不斷激發我省國有企業一線職工的積極性、主動性、創造性。

  ”生”根品質文化

  “活”態非遺傳承

  高山

  代表省政協文化文史和學習委員會

  省政協常委

  文化文史和學習委員會主任

  高品質生活包括高品質物質生活和高品質精神生活,在高品質精神生活中,非物質文化遺產的保護和傳承佔據着重要地位。陝西作為華夏文明發祥地,在利用非遺資源浸潤提升人們高品質生活方面,具有得天獨厚的優勢。

  一、非物質文化遺產保護需要植根於人民羣眾當代生活中。我省非物質文化遺產豐富多彩、獨具魅力,目前已建立陝北、羌族2個國家級文化生態保護實驗區,3個項目列入聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”,列入國家級非遺名錄項目87項、省級674項、市級1998項、縣級5249項。要讓更多人蔘與到非遺保護中來,應實施非遺傳承發展工程,制定陝西“十四五”非物質文化遺產保護規劃,修訂《陝西省非物質文化遺產條例》,健全社會捐贈和贊助機制,廣泛吸引社會資本參與。通過推進“秦腔”“陝北民歌”等大眾喜愛項目建設,喚起更多人的情感認同,鼓勵企事業單位合理利用非遺資源,探索市場化、企業化振興渠道。應講好陝西非遺故事,多渠道推廣宣傳“黃帝陵祭奠”“倉頡傳説”等全國性認同項目,提高陝西音樂類非遺的知名度和影響力,推動非遺走出陝西、走向世界。應激活非遺傳承人隊伍,在市縣成立非遺保護單獨工作機構,指導高校設立非遺專業,加大中青年代表性傳承人比例,探索認定代表性傳承團體,增強非遺傳承後勁。

  二、高品質精神生活需要非物質文化遺產活態傳承。我省目前命名52家單位為陝西省中小學優秀傳統文化教育社會實踐基地,組織了800餘名非遺傳承人和愛好者參加“研培計劃”,在中小學開展非遺“四進課堂”等。要進一步通過非遺豐富人民羣眾精神生活,應加大非遺基礎設施建設,支持新聞媒體傳播非遺,開展非遺展覽、講座、學術交流活動,積極參加全國性非遺節、民歌節和區域性展覽,舉辦我省非遺博覽會等展演活動,讓人們近距離感受非遺魅力。應加強傳統村落非遺保護,建立全省傳統村落非遺資源清單,加強非遺古鎮古村保護,讓村民在非遺傳承中“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。應推動非遺普及教育,倡導非遺進校園,開展非遺社會實踐,爭取在陝西建立國家非遺傳承教育實踐基地、國家級非遺館等,激發人們喜愛非遺的熱情。

  三、非物質文化遺產創造性轉化融合式發展能夠創造高品質物質生活。非遺是促進社會經濟發展、提高城鄉居民收入的寶貴資源,必須立足陝西地域特色,提高非遺經濟效益,充分發揮其在拉動內需、擴大就業、促進區域經濟發展等方面的作用。2020年,我省西秦刺繡助力精準脱貧行動項目入選“非遺扶貧品牌行動和優秀帶頭人”名單,位列全國15個非遺扶貧品牌行動之一,咸陽“袁家村—關中非遺文化傳承地”案例入選2020非遺與旅遊融合發展優秀案例。要充分發揮非遺在提高城鄉居民收入中的作用,應重塑非遺“品牌”,以市場為導向,提升西秦刺繡、鳳翔泥塑、綏德石雕等非遺品質,整合非遺產業鏈,扶持一批重點項目,爭取在陝西建設國家級非遺生產性保護示範基地。應着力振興傳統工藝,逐項制訂陝西省傳統工藝振興方案,打造陝西傳統工藝三級品牌體系,通過舉辦工藝周、手作博覽會、傳統工藝青年論壇等活動以及在互聯網開展“陝西非遺購物節”等,推廣傳統工藝。應推進非遺與旅遊融合發展,推動非遺項目進景區,打造一批非遺美食文化街區,開發觀光旅遊體驗非遺景點,建設非遺特色村鎮、街區,既添經濟效益,又留自然之美。

  大力發展縣域經濟

  促進羣眾持續增收

  楊美樂

  代表咸陽市政協

  咸陽市政協副主席

  縣域經濟一直是我省富縣富民的主戰場,是羣眾增收的重要支撐。據統計,我省79.8%的國土面積、55.2%的常住人口、40.8%的經濟總量都在縣域。然而,縣域綜合實力不強,促進羣眾增收作用發揮還不充分。面對新時代新形勢,我們要貫徹新發展理念,緊緊圍繞促進增收這個重點,堅持“四個帶動”,推動縣域經濟高質量發展,讓老百姓享受到實實在在的發展成果。

  一、以市域帶動縣域,走好特色發展之路。發展特色產業是促進羣眾增收的一大實招。應堅持因地制宜,立足資源稟賦、產業基礎、區位條件,在特色化差異化上下功夫,以市域帶縣域,統籌協調、精準定位各縣(市)主導產業。建議按照市域發展格局,選取試點縣(市),打破行政壁壘,制定優勢產業協同發展規劃,促進縣域間產業分工協作,變大而全為大而專、小而全為小而精,形成縣域經濟發展的大格局和比較優勢。引導每個縣(市)從實際出發,選擇1-2個產業,強化創新引領,按照集羣化品牌化要求持之以恆抓下去,努力形成一批優勢突出、特色鮮明、競爭力強的主導產業。

  二、以園區帶動產業,培育壯大主導產業。產業是縣域經濟的核心支撐,園區是產業高質量發展的重要載體。應推進園區整合,開展“優晉劣退”“合併同類項”,探索“多縣一區”“飛地園區”等合作建園模式,培育一批產值高、集聚力強的專業園區。提升園區承載力,以提高重大產業項目承接能力為重點,不斷完善園區基礎設施配套建設,持續提升園區生產性、生活性服務能力。融入秦創原創新驅動平台建設,圍繞產業鏈部署創新鏈,提升產業創新發展能力。強化創新驅動,鼓勵縣域有實力的企業加大研發投入,把引進高新技術、新興產業等作為縣域產業轉型升級的支撐。壯大民營經濟,促進民營實體經濟的整體提升,培育一批成長性好、帶動力強的本土“瞪羚企業”“小巨人企業”。

  三、以城鎮帶動鄉村,持續改善生活質量。城鎮建設是帶動羣眾增收致富的重要抓手。應通過城鎮建設,推進扶貧開發、帶動就業創業、增加羣眾收入。我省縣域發展面臨城鎮化水平較低、農村基礎設施和公共服務較為薄弱、產業結構和城鄉佈局不夠優化等難題。建議加快構建新型城鎮體系和城鄉公共服務體系,增強連接城市與鄉村的功能。堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動,充分發揮縣城龍頭帶動作用,加快建設生態宜居美麗鄉村,推動城鄉融合發展。推進城鄉基本公共服務均等化,切實保障和改善民生,不斷提升人民羣眾獲得感、幸福感和安全感。

  四、以產業帶動就業,促進羣眾穩定增收。產業興旺,羣眾穩定增收才有保障。應以產業帶動就業,以就業促進增收。建議着力發展帶動性強的產業,加快一二三產業融合發展,實現多環節增值,把農民牢牢嵌入產業鏈條,儘可能把依託農業農村資源發展的二三產業留在縣域,讓羣眾更多分享產業發展收益。大力發展能盤活資源的產業,推動農村土地制度改革,大力發展集體經濟,讓閒置的承包地、宅基地等沉睡資源成為羣眾增收的新渠道。積極發展勞動密集型產業,發揮我省縣域勞動力富集的優勢,引進培育吸納就業能力強的企業,大力發展綠色食品、電子信息、服裝加工、旅遊等勞動密集型產業,讓更多羣眾在家門口就業,實現掙錢、顧家兩不誤。

  (攝影:各界導報記者 杜靜波)

編輯: 意楊

相關熱詞: 產業 創業 高品質
分享到:

以上文章僅代表作者個人觀點,本網只是轉載,如涉及作品內容、版權、稿酬問題,請及時聯繫我們。電話:029-63903870

本網所有文字、圖片和音視頻等,版權均屬四方集運香港網所有,任未經本網協議授權不得轉載、鏈接或其他方式複製發表,違者本網將依法追究責任。
四方集運香港網 版權所有 Copyright(C) 2006-2020 gjnews.cn All Rights Reserved     備案號:陝ICP備13008241號-1